擅自改变特定减免税设备用途

某外商投资饮料生产企业拟定了以生产果汁饮料、茶饮料和饮用水为主要产品的《可行性研究报告》，报主管商务部门审批后，取得的《国家鼓励发展的内外资项目确认书》中的“项目产业政策审批条目”核定为“果蔬饮料的开发、加工”，此后该企业以特定减免税方式进口了价值近400万美元的灌装生产设备。

但上述设备投产后，由于果蔬类饮料国内市场销路不畅，该企业在未经海关批准的情况下，将灌装设备用于生产瓶装纯净水。随后，海关稽查部门在对该企业特定减免税设备使用情况核查过程中发现上述问题，遂对其立案调查，并认定该企业的转产行为已构成将特定减免税设备“移作他用”的违规行为，依照《海关行政处罚实施条例》作出了罚款的处罚规定，同时责令其补缴设备“移作他用”期间的应缴税款。

因此，企业在使用特定减免税货物进行生产经营时，一定要特别注意严格遵守《国家鼓励发展的内外资项目确认书》中核定的“项目产业政策审批条目”相关内容，否则很可能会因违反“特定用途”原则，而被海关认定为将特定减免税货物“移作他用”。

擅自改变使用主体和使用地区

某境外企业先后在上海、宁波等地设立10家外商投资企业。2001年7月至2003年8月间，其中的4家外商投资企业根据国外母公司的统一部署，在未经海关许可的情况下，将合计79台特定减免税食品加工设备调拨给其他6家子公司使用。最终，上述行为被海关认定为构成将特定减免税设备移作他用的违规行为，对上述4家公司处以罚款并责令其补办结转手续。

类似的案例还经常发生于企业及分支机构之间，例如企业因各种原因，未经海关许可，将特定减免税货物交由其设立的分公司使用。在海关执法实践中，企业的上述擅自调拨、挪用特定减免税货物的行为，通常都会涉嫌违反“特定地区”或者“特定企业”这两个原则，进而被海关认定为构成将特定减免税货物“移作他用”加以处罚。

涉嫌“进行其他处置”的情形

从海关的执法实践来看，未经海关批准，擅自将特定减免税货物进行改装、报废、毁损等行为，都可能会被海关认定为构成“进行其他处置”。此外，在实践中还有一些较为特殊的问题，也存在被认定为构成“进行其他处置”的风险。

例如，某中外合资企业在投资总额内进口了一批免税设备，该批设备处于海关监管期限内。随后该企业申请减少投资总额和注册资本并获得审批机关批准，并随之办理了工商变更登记手续。但在后来的海关稽查中，认定该企业减少投资总额的行为导致其之前免税进口的设备价值超出了现有的投资总额，超出部分不符合享受减免税政策的有关要求，从而要求企业针对超出部分，按照审批部门批复其减少投资总额的日期确定折旧年限补缴税款，并办理解除监管手续。